LAVORO FORZATO: RATIFICATO IL PROTOCOLLO OIL DEL 2014

Con la legge n. 60 del 10 aprile 2026, l’Italia ha dato esecuzione al Protocollo relativo alla Convenzione dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) n. 29 sul lavoro forzato o obbligatorio, adottato a Ginevra l’11 giugno 2014 durante la 103ª sessione della Conferenza generale dell’OIL.

La legge n. 60 del 10 aprile 2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 98 del 29 aprile 2026 è composta da quattro articoli: 

• Autorizzazione alla ratifica
• Ordine di esecuzione
• Disposizioni finanziarie 
• Entrata in vigore.

LA DEFINIZIONE DI LAVORO FORZATO

L’art. 2 della Convenzione definisce il lavoro forzato o obbligatorio come

“ogni lavoro o servizio estorto a una persona sotto minaccia di una punizione o per il quale detta persona non si sia offerta spontaneamente”. Tuttavia, non rientrano in tale definizione: “a)  ogni lavoro o servizio di carattere puramente militare richiesto dalla legge sul servizio militare obbligatorio; 

b)  ogni lavoro o servizio facente parte dei normali obblighi civili dei cittadini di un paese che si governi in piena indipendenza; 

c)  ogni lavoro o servizio richiesto a una persona a seguito di una condanna emessa in tribunale, a condizione che tale lavoro o servizio venga eseguito sotto la vigilanza e il controllo delle pubbliche autorità e che la persona non sia impiegata o messa a disposizione di singoli privati, o di imprese e società private ; 

d)  ogni lavoro o servizio richiesto in situazioni di emergenza, cioè in caso di guerra, di calamità o minaccia di calamità, come incendi, inondazioni, carestia, terremoti, epidemie ed epizoozie violente, invasione di animali, insetti o parassiti vegetali nocivi, e in genere ogni circostanza che metta — o rischi di mettere — in pericolo la vita e le condizioni normali di esistenza dell’insieme o di una parte della popolazione;
e) i piccoli lavori di interesse collettivo, cioè i lavori eseguiti dai membri di una comunità nell’interesse diretto della comunità stessa, lavori che possono pertanto essere considerati come normali obblighi civili per i membri di una comunità e sulla cui necessità essi stessi o i loro rappresentanti diretti abbiano il diritto di pronunciarsi”.

IL PROTOCOLLO

Il Protocollo riconosce che il divieto del lavoro forzato o obbligatorio costituisce uno dei diritti fondamentali della persona. Tale fenomeno rappresenta una grave violazione dei diritti umani e della dignità di milioni di donne, uomini, ragazze e ragazzi, contribuendo al mantenimento della povertà e ostacolando la realizzazione del lavoro dignitoso per tutti.

Per questo motivo, ribadisce la necessità e l’urgenza di eliminare ogni forma di lavoro forzato o obbligatorio.

Ed infatti, ai sensi dell’art. 1:

“Nell’assolvere i propri obblighi, in virtù della Convenzione, di sopprimere il lavoro forzato  o  obbligatorio,  ogni  Membro  deve prendere misure efficaci per prevenire ed  eliminare l’utilizzo  del lavoro  forzato,  per  assicurare  alle  vittime  una  protezione   e l’accesso a meccanismi  di  ricorso  e  di  risarcimento  adeguati  e efficaci, come l’indennizzo,  e  per  reprimere  i  responsabili  del lavoro forzato o obbligatorio”. 

Inoltre, ogni Stato membro,

“in consultazione con le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, deve elaborare una politica  nazionale  e un piano di azione nazionale per la soppressione effettiva e duratura del  lavoro  forzato  o  obbligatorio,  che  prevedano   una   azione sistematica da parte delle autorità competenti, a seconda  dei  casi in coordinamento con le organizzazioni dei datori  di  lavoro  e  dei lavoratori, come pure con altri gruppi interessati”. 

LE MISURE

Tra le principali misure di prevenzione previste dal Protocollo figurano:

• attività di informazione e sensibilizzazione rivolte alle persone maggiormente esposte al rischio di sfruttamento;
• iniziative formative destinate ai datori di lavoro per prevenire il coinvolgimento in pratiche di lavoro forzato;
• il rafforzamento della legislazione e dei controlli, affinché tutti i lavoratori e tutti i settori economici siano adeguatamente tutelati;
• il potenziamento dei servizi ispettivi e degli organismi preposti all’applicazione della normativa;
• la protezione dei lavoratori migranti da pratiche abusive o fraudolente nelle procedure di reclutamento e collocamento;
• la promozione della due diligence nei settori pubblico e privato per individuare e prevenire i rischi di lavoro forzato;
• interventi diretti sulle cause profonde e sui fattori che favoriscono il ricorso a forme di sfruttamento lavorativo.

RISARCIMENTO E SANZIONI

L’articolo 4 del protocollo rafforza la tutela delle vittime prevedendo che:

“1. Ogni Membro deve assicurare che tutte le vittime  del  lavoro forzato o obbligatorio, indipendentemente dalla loro presenza  o  del loro   status   giuridico   sul   territorio    nazionale,    abbiano effettivamente accesso a meccanismi  di  ricorso  e  di  risarcimento adeguati e efficaci, come l’indennizzo. 

2. Ogni Membro deve, conformemente ai principi  fondamentali  del proprio sistema giuridico, prendere le misure necessarie  perché  le autorità competenti non siano tenute a  perseguire  le  vittime  del lavoro forzato o obbligatorio, o a imporre loro sanzioni a  causa  di attività illecite che esse siano state costrette a svolgere come  la conseguenza  diretta  della   costrizione   al   lavoro   forzato   o obbligatorio”. 

QUI LA LEGGE E IL PROTOCOLLO COMPLETI